主持人、文化部办公厅副主任陈发奋 各位新闻界的朋友：大家上午好！欢迎大家参加“互联网上网服务行业政策新闻通气会”。为了贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、充分发挥市场配置资源、更好发挥政府作用的要求，推动互联网上网服务行业健康有序发展和转型升级，近日，文化部、工商总局、公安部、工信部联合印发了《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，作为《通知》的配套文件，文化部又出台了《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》。为了让社会各界能够更加全面地了解互联网上网服务行业的政策调整和管理思路，我们举办了此次新闻通气会。 [11-24 10:04]

主持人 首先，请允许我介绍出席新闻通气会的嘉宾：文化部文化市场司司长陈通同志，文化部公共文化司副司长陈彬斌同志，国家工商总局个体司的杨力军处长，公安部十一局的毕海滨副处长，工信部电信管理局市场处的赵阳同志，中国互联网上网服务营业场所行业协会会长张新建同志，我是文化部办公厅副主任陈发奋。再次欢迎各位领导、嘉宾参加新闻通气会。下面请文化部市场司陈通司长对互联网上网服务行业政策调整及转型升级文件进行解读。 [11-24 10:05]

文化部文化市场司司长陈通 尊敬的各位领导，特别是各位新闻界的朋友：大家上午好！首先，我谨代表文化部文化市场司，热烈欢迎各位媒体朋友参加今天的通气会，感谢大家对文化市场，特别是对上网服务行业管理工作的关注、关心、理解和支持。近日，文化部、工商总局、公安部、工信部联合印发了《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，同时，作为该《通知》的配套文件，文化部出台了《关于推动互联网上网服务行业转型升级的意见》。两个文件调整、完善了上网服务行业管理思路和管理政策。文化部办公厅安排这次通气会，给我们机会，向各位朋友集中汇报调整完善有关政策的背景、基本思路和基本内容。 [11-24 10:06]

陈通 互联网自1990年代中期在我国进入商业应用后，上网服务行业随之出现。2002年3月，国务院将上网服务行业的管理职能划归文化部。2002年9月，国务院颁布《互联网上网服务营业场所管理条例》，确定了对行业管理的基本思路和措施。十多年来，文化部会同工商总局、公安部、工信部等十多个部门，先后下发10多个、20多个规范性文件，实行严管重罚，连年开展集中整治和打击。在基层，约50%的文化市场执法力量投放在这个领域；查处的一般程序案件中，这个行业占到约70%。管理中，我们还进行总量控制和布局规划，另有例如最低营业面积、最少计算机台数、具体设立地点、营业时间等诸多门槛和限制。在相当长时间中，绝大多数地区基本是停止新批上网场所。 [11-24 10:06]

陈通 从十多年的实践来看，对上网服务行业实行严控严管、高压严打政策，效果明显，主要表现在两个方面：一是网络内容监管达到很高水平，相比于家庭电脑、办公电脑、智能手机，合法上网服务场所成为网络内容最健康、最干净的地方；二是全国，特别是大中城市上网服务场所秩序明显好转，接纳未成年人现象得到有效遏制。但是，严控严管政策也严重扭曲了市场机制，行业缺乏竞争和活力，丧失了正常应有的新陈代谢和优胜劣汰机能，想进的进不来，该出的出不去，经营者缺乏信心，得过且过，整个行业长期在低水平徘徊，形成管理不善、形象很差、问题较多、严控严管之间的恶性循环。 [11-24 10:07]

陈通 目前，上网服务行业仍然有13.5万家营业场所，上百万人就业，上网终端1200万台以上，每年更新终端400台以上，解决了1.2亿人的上网问题，2013年行业总收入为520亿元，带动营业场所游戏收入409亿元。尽管如此，我们认为，上网服务行业是目前文化市场各门类中，最被边缘化，也是形象最差、社会评价最低的行业。存在的主要问题，一是行业整体形象差，部分场所昏暗杂乱，在很多地区不被社会认同；二是部分地区无照经营屡禁屡现，存在严重安全隐患；三是违规接纳未成年人，经营业态和消费人群单一。这些问题实际上是行业多年以来一直存在的老问题。从十多年的工作实践来看，如果不主动去推动解决，问题会越积越深，无法做到自行消除。我们需要适应新的形势变化，在通过严控严管进行治标的同时，努力寻找这些问题的治本之策。 [11-24 10:17]

陈通 近几个月来，文化部、工商总局、公安部、工信部、教育部、团中央、关工委等在联合调研中发现，这几个问题还是紧密关联在一起的。例如，在中西部地区县城乡镇，对合法场所未成年人进入管理得特别严格的地区，无照经营场所数量就多，往往超过甚至是几倍于合法场所。而管理相对不严，未成年人事实上在较多进入合法场所的地区，就几乎没有无照经营场所。同时，越是严控审批的地区，场所的环境就越是脏乱差，社会形象也越是不好。2009年起，文化部开始推行上网服务行业的连锁化经营，要求不得增加新的指标，但允许连锁经营公司利用文化部批复的总量指标开设门店。2013年4月，文化部以开展准入试点的方式，允许试点地区动态调整总量和布局规划，分类确定准入标准，适度放开连锁之外的单体营业场所的审批，文化部不再审核各地的总量和布局规划。这实际上是对管理政策进行调整的开始。2013年10月，公安部、文化部联合发文，进一步明确将准入试点扩大到全国，并要求依法开展单体场所的审批，对达到基本标准的无照场所，要进行合理消化。 [11-24 10:18]

陈通 当前，以十八大、十八届三中、四中全会精神为指引，我们认为在政策试点的基础上，系统地完善管理政策的时机已经成熟。调整完善政策的主要思路，一是贯彻党中央国务院有关精神，简政放权，着力解决行政干预过多的问题，充分发挥市场配置资源的作用，更好发挥政府作用，促进市场公平竞争，以市场自我调节和内生动力，促进行业的结构调整和良性发展；二是更加明确部门间各自职责，加强部门协作，依法监管，依法查处无证照经营和违规接纳未成年人行为，规范市场秩序；三是推动基层文化市场管理部门，坚持加强监管与促进发展并重、行政执法与政策服务并重，在依法监管的同时，引导、推动和支持行业加强管理、提升形象，调整结构、转型升级，打造升级版的上网服务行业，激发行业自尊和自信，促进行业发展和繁荣。总体而言，就是通过简政放权、加强事中事后监管，以可持续发展的思路推动行业的正常化，从而达到治本的目的。 [11-24 10:18]

陈通 调整完善的主要内容：一是取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量控制和布局规划。二是调整准入程序，实行先照后证管理。三是取消各级文化行政部门对连锁企业设立的认定，连锁方式、连锁规模由上网服务企业自主决定，减少政府部门对企业自主经营事项的干预。四是扩大上网服务场所管理长效机制试点，探索更加符合实际、更加科学的管理措施，促进行业与社会、管理部门之间的良性互动。关于长效机制试点工作，实际上开始于2005年。经国务院领导批准，文化部等多个部委局规定在8个直辖市或省会城市已经试点了近10年，效果良好。我们这次决定扩大长效机制试点范围。我们希望，通过上述政策的调整，为上网服务行业的发展营造公平竞争、优胜劣汰的市场环境，促进上网服务行业的健康发展和转型升级。  [11-24 10:19]

陈通 关于文化部制定下发《关于推进上网服务行业转型升级的意见》，文化部在2013年下半年以来，将上网服务行业的转型升级列入重要工作日程，在充分调研的基础上，选择北京、上海、长沙、洛阳等地的上网服务企业开展试点。试点内容：一是鼓励上网服务企业改造上网环境，使之成为敞亮、开放、整洁的公众文化场所，彻底改变光线昏暗、环境不佳的状况。二是鼓励上网服务企业探索多种经营，如组织电子竞技和棋牌比赛等，扩大参与人群，活跃上网服务场所气氛，促进这些场所在公众参与中加强自律。三是发挥上网服务场所遍布城乡、靠近居民、电脑配置水平高的优势，与各种教育培训机构和其他服务单位合作，开展社区教育培训和网络代购、远程咨询等服务。四是鼓励上网服务场所引入公共文化服务，参与农村公共文化服务体系建设，既拓展农村基层公共文化服务范围，也有利于将农村上网服务场所纳入社会公众和基层组织的监管视线。 [11-24 10:19]

陈通 从试点情况看，绝大部分试点企业进展良好、积累了可复制的经验：一是试点场所环境普遍得到改善，如上海网鱼网咖、东方网点、洛阳创瑞拓、北京松柏网咖、长沙上机堂等，敞亮、开放、整洁，营业环境让人耳目一新；二是试点企业普遍开展了多种经营，改变了以往以机时费为主要收入来源的单一盈利模式，消费人群也在扩大。例如北京松柏网咖通过安装专用的拉卡拉终端，不仅可以为顾客提供刷卡、还款等金融服务，而且方便社区居民代缴水、电、煤、话费，还可以销售飞机票、火车票、彩票、电影票、演出票等。再如洛阳市汝阳县付店镇星河超越网络，立足山区特点，利用网络资源开展网络代购、农产品推广、网络影厅，在文化站指导下开展数字图书馆和未成年人网络应用教育等业务，均取得了不错效果。三是试点企业从业人员自尊心、自信心增强，试点企业之一的“红蚂蚁”上网服务场所负责人讲：过去在人前都不好意思讲自己的职业，现在可以自豪地说：“我是网吧老板！”；四是社会评价明显提升。试点企业之一的洛阳创瑞拓公司，近日还向贫困山区学校捐赠了10台电脑和相关设备，得到了当地群众的好评。 [11-24 10:22]

陈通 在总结试点经验的基础上，文化部决定将上网服务行业转型升级工作在全国推开，并将转型升级工作列入今后一段时间文化市场工作的重点。我们希望通过标本兼治的综合措施，使上网服务场所逐步发展成为适合不同消费群体，兼具信息服务、社交休闲、竞技娱乐、教育培训、远程咨询等多种功能，在文化消费中起引领作用的社区信息服务平台和多功能文化活动场所；推动这个诞生于信息化时代、体现科技进步的现代服务行业，成为具有较高现代管理水平的行业。谢谢大家！ [11-24 10:23]

主持人 谢谢陈通司长的介绍。下面，请国家工商总局个体司的杨力军处长发言！ [11-24 10:27]

家工商总局个体司处长杨力军 讲三点：一是谈一下感受；二是谈一下工商总局的工作；三是表个态。第一，谈一下感受。今天之所以参加这次会议，自去年搞工商登记制度，现在叫商事制度改革之后，第一个行业准入方面的改革，这是以文化部为牵头单位的，我觉得态度是积极的，举措也是具体的、实在的，对于我们国家互联网发展具有重要作用。我一个重要感受是确实落实党的三中全会、四中全会现实的具体体现，真正按照中央要求，转变政府职能，转变管理方式，促进市场发展。 [11-24 10:29]

杨力军 第二，介绍一下我们的工作，为什么有这个感受呢？从去年3月份开始，我们国家全面推进了工商登记制度改革，现在叫商事制度改革，从去年3到现在一直参与这件事情，工商登记制度改革，实际上是国家一个基础制度，这个基础制度覆盖全国所有行业，相当于横向改革，这个改革推进的深度与否，很大程度依赖于纵向改革，一是注册资本登记制度改革，二是年检改革，三是先照后证，四是简化注册条件，五是进行电子营业执照，应该说这五项改革跟我们网吧的发展都有非常密切的联系，无论是从企业的设立，还是行业的准入等等，还是办照的过程、程序等等，都提供了非常大的改革空间，改革第二部分是公示制度，一是登记的基本情况，二是年报情况，七项年报内容要公示，三是行政处罚类和部门管理措施都要在官网进行公示。党中央、国务院高度重视这个改革，短短7月份一个月内，总理在这方面的批示就达七件，这是很少见的，党中央、国务院高度重视，这个改革也深入推进，这个改革是横向上的改革，还需要各部门、各行业在纵向方面跟进，这个制度的改变，应当说跟工商登记制度改革也有很紧密关系，也是推进改革中一个主要部分。第三，表个态，将来工商部门继续与文化部、公安部、工信部等相关部门共同努力，共同做好工作，共同促进网吧更好的发展。 [11-24 10:32]

主持人 好，谢谢杨处长！下面，请工信部赵阳同志做个介绍！ [11-24 10:33]

工信部电信管理局市场处赵阳 受领导委托，我代表电信主管部门表个态，电信主管部门主要负责加强对运营商和互联网网络接入企业的督促，要求他们在跟用户签订合同时必须明确网络资源的使用用途，对于无照经营的，不得提供接入服务，我们会在后续工作中紧密配合文化、工商等部门对他们存在这些行为的接入企业进行督促和检查。 [11-24 10:34]

主持人 谢谢！下面进入提问交流欢迎，欢迎各位记者提问！ [11-24 10:35]

记者 我是中国文化报记者，我的问题想问一下互联网上网服务行业协会的张会长。一多来，在文化部转型升级推动下，很多上网服务营业场所，无论硬件，还是软件方面，都有很大改善，服务水平明显提升，但是，目前仍然有部分上网场所可能在环境方面、灯光、空气方面都有些不足，比如空气比较污浊、灯光比较昏暗这种现象，前一阵在协会倡导下，发起让上网服务场所明亮、整洁起来的倡导。请问张会长行业协会在推动上网服务场所环境改善方面能发挥什么作用？ [11-24 10:36]

中国互联网上网服务营业场所行业协会会长张新建 谢谢文化报记者的提问！回答你的问题之前，请允许我谈谈今天参加新闻发布会的感受。第一个感受，文化部和各行政管理部门，按照中共十八届三中全会、四中全会的精神，在政府改革、简政放权方面迈出了扎扎实实的一大步，这一步的迈出，是按照市场配置资源的基本思路，按照政府做好自己的事，让行业自主发展、全面发展，做了扎扎实实的工作。第二，政府的新闻发布会，邀请行业协会的会长参加，我感到很激动，我是行业协会的，说明文化部在深化改革的过程中、在进一步延伸政府管理的手臂，通过行业协会调整或者自律对互联网上网服务行业的管理，这是我感觉到很激动的一件事情。 [11-24 10:39]

张新建 我是不是可以这样回答你的问题，就是我们行业协会究竟应当干什么？我认为第一件事情就是要给这个行业创造良好的社会舆论环境和政策、法治环境，也就是让社会真正认识我们这个行业，这个行业是干什么的呢？有人说这个行业是网络的“海洛因”、“电子海洛因”，怎么认识这些问题？我们认为互联网上网服务场所是一个社会公众信息消费的场所，同时，也是文化艺术与科学技术相结合的一个行业，是一个文化传播的领域，是通过高科技手段来传播文化、传播文明的一个场所。 [11-24 10:42]

张新建 其次，就是要认识当前的法治环境，十八届四中全会对全国的法治建设大大推进，也就是说政府的一切部门的全部行为应当以法律为依据，也就是说要坚决的依法行政、依法执法，但是，我们也看到，有些地方一有些什么事情，比如某一个市出了一个问题，全行业停业整顿，我认为这种做法是违法的，互联网上网服务行业依据的法律是《互联网上网服务场所管理条例》，这个《条例》是国务院颁布的，不是说某个政府部门或者某一级政府部门想终止这个《条例》就可以阶段性、区域性终止，这是不允许的，我们在深入学习十八届四中全会文件精神的过程中，我们应该积极推进法治建设。 [11-24 10:44]

张新建 作为行业协会推进行业建设的第二点，也就是加强行业的引导，通过行业研究国内外互联网上网服务行业的发展态势，引导中国特色上网服务场所向哪里去、怎么改的问题，这是一方面；其次，要加强培训，要提高行业经营者的政策和法律水平、经营管理水平。前不久，在清华大学专门办了一期经营者学习班，由文化部和协会共同举办的，使从来没有进过学校的经营者第一次走进了中国最高学府的大门，去接受文明的洗礼，接受法律的教育，特别是在提高经营水平方面，文化部的相关领导专门讲这个问题，对我们提升行业信心、转变行业形象可以说起到了巨大的作用。 [11-24 10:46]

张新建 当前，在转型升级过程中，协会要配合政府部门在调整结构、转变经营方式方面多做工作，我认为这个工作应该是两方面：一是软硬兼施，共同发展，一个硬件，要调整，像装璜、设计、灯光要调整，要更文明、更整洁起来；其次，我们的经营管理水平也要不断调整，转型升级不是说你把这个场地进行了重新装修就转型升级了，服务质量、服务水平，比如“一客一消毒”等等，这些都是转型升级方面的重要内容，这就是转型升级的一个重要方面；另外，文化部在四个省市进行试点，取得了很重要的经验，把在群众中非常受欢迎的尝试集中起来推广下去，去年10月份，在上海召开了“转型升级论坛”，今天，也是在上海，召开第二次互联网上网服务行业转型升级论坛，将推介十几家转型升级较好的单位给大家介绍经验。 [11-24 10:49]

张新建 最后，协会要和各地方配合起来，要把互联网上网服务行业的转型升级纳入中国智慧城市建设和宽带中国建设之中，让我们这个遍布城乡，为一亿多中国青年提供互联网上网服务的场所真正为中国智慧城市建设贡献一点力量。所以，我也希望各新闻媒体的朋友们经常到网吧走一走，感受一下，感受18年之后中国的网吧究竟是什么水平，如果你们进去了不满意告诉我；如果满意，把这样好的消息传播给社会，谢谢各位！ [11-24 10:49]

记者 我是新华社记者。我的问题提给陈司长。这次政策调整主要思路是放开审批，我们也了解到，现在对政策的调整可能会有些疑虑，认为放开审批会不会导致无序竞争。另外，也有看法认为放开审批的方向是对的，但是应该避免操之过急，应该逐步放开，请问，您如何看待这些观点？谢谢！ [11-24 10:50]

文化部文化市场司司长陈通 谢谢您的提问！你提了两个问题，一个问题是不是导致无序竞争？第二，政策放开，是不是应该避免操之过急？什么叫无序竞争？首先，从经济学这个概念来看，无序竞争本身就是一种相对，只要是竞争，究竟是有序？还是无序？所以，市场的发展始终处于动态平衡中，动态调整是绝对的，而达到所谓的有序是相对的，所以，害怕所谓的无序竞争，首先是管理部门，管理部门认为更多的主体进来了，我的管理难度、管理对象增加了，那么可能违法的企业就会增加，我的工作量就会增加，这是管理部门最害怕的。 [11-24 10:52]

陈通 现在整个行业的数量在个别地方还在增加，但是，还有一些地方实际上已经处于一种调整或者减少，在进行总量控制情况下，数量已经在进行减少，我们无法得出这样一个结论，放开审批之后数量就一定会大幅度增加，我们认为有些担忧，但是，各级都有我们的执法管理部门，并且国务院思路就是要放开审批、加强事中事后监管，或者使得主体增多，这就是我们激活市场的内在目的，我们希望竞争增多，所谓的害怕无序竞争，应该是管理部门方便管理的一种传统思路，现在的思路就是放活市场，通过加强事中事后监管来达到企业减少违法或者不违法的目的。那么，还有谁会害怕无序竞争？比如方圆十里有一家上网服务行业企业，他最害怕所谓的无序竞争，他认为他一家吃透方圆三万人、五万人就能吃好饭，天天在家里躺着睡觉钱都能进来。现在不行了，周边又出来一家，原来收5元/小时，现在只能收3元、4元/小时，这正是管理部门要达到的政策效果，就是希望市场开展竞争，最后达到的效果就是服务水平提高了、场所质量提高了，消费者到了服务质量高、场所环境好的地方，这就达到了转型升级的目的。 [11-24 10:53]

陈通 第二，应该避免操之过急。我个人认为政府政策不能过于摇摆，不能过于变化，过于变化就让投资者无所适从，也让管理部门很难管理。但是，这次政策的调整，主要分成两块：第一大块，审批的放开；第二大块，过多干预企业经营的放弃或者放开。主体审批开始，从2005年以来差不多开始停止审批，但是，2009年我们开始动态调整，看2009年的政策文件，实际上允许动态调整，2013年4月，我们又进一步在进行试点单店的审批，2013年10月，公安部、文化部等联合下发的文件，明确要求把试点推到全国，也就是要放开单体店的审批，放开主体审批这块至少经历了一年半，再说远一点，经历了三四年、四五年，最直接的经历了一年半的预调整，这次全面放开，实际上是在这一年半放开的基础上做的调整，很难说我们操之过急。第二，关于其它政策，比如：24小时经营的问题，网吧设立地方离中小学二百米的问题等等经营中放开的问题，2005年经国务院批准就在八个城市进行试点，已经试点了十年，没有出任何状况，也没出任何问题，试点地方秩序大部分优于非试点地区，那么我们有理由相信试点十年的政策全国推广也不会出现什么问题，我们认为我们的放开是逐步的、适度的、有序的，不是操之过急的。 [11-24 10:55]

张新建 我补充一下。什么叫无序竞争？就是无证照和有证照的竞争叫无序竞争，由于前些年从总量上控制，有些资源和人才想往这个领域里进，但是进不来，于是就采取最恶劣的无照经营的手段，无照经营的手段和有照经营的竞争属于无序竞争。这次文件的第一部分就是要解决这个问题，这次文件重点是取缔无证照经营。第二，关于大家的担忧，刚才，陈司长只是说了政府管理部门，像围城现象，不希望有更多人进来，为什么呢？进来之后对他是冲击，在限制审批、总量控制的时候，大家知道，网吧牌照有明码标价的，正因为有了明码标价，导致落后的退不回去，优质的进不来，就成了一潭死水。这次放开审批也不是无限制的放开，而且文件规定审批的程序无论是搞连锁网吧，还是搞单体网吧，我们都应该按照国家的审批程序进行，通过市场竞争行为达到优胜劣汰和提升整个行业的效果。  [11-24 10:59]

记者 我是中国经济网的记者，我想问一下陈司长一个问题。这次文化部联合相关部门一起出台了两个涉及上网服务企业的政策文件，这两个政策文件之间有什么关系？是否可以理解为上网服务行业的转型升级是不是这次政策调整的落脚点？谢谢！ [11-24 11:00]

陈通 谢谢中国经济网记者的提问！转型升级的内容非常丰富，任务量很大，什么是转型升级？怎样推进转型升级？这些事情需要详细的回答，这些内容在四部局文件里会过于琐碎，并且那个文件主要是政策文件，我们单独的作为配套文件对四部局文件里对转型升级的规定进行了详细的研究和部署。《转型升级的意见》明确规定了转型升级的主要内容和工作安排，对各级文化管理部门、协会或者企业落实的时间表、路线图和责任单位，在转型升级的试点基础上，希望通过这个《意见》把这项工作在全国推开。至于您所说的这两个文件是不是转型升级的落脚点？我们认为可以这样理解，政策调整的目的就是促进行业繁荣、健康发展。谢谢！ [11-24 11:03]

主持人 谢谢陈司长！由于时间关系，今天的新闻通气会到此结束，如果在座记者还有什么问题，可以跟各位领导进行个别专访。十分感谢各位记者能够参加今天的新闻通气会！也要感谢各位领导和来宾给大家介绍相关的情况！谢谢大家！ [11-24 11:04]