《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》新闻发布会
介绍《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》编制起草情况、主要内容与特点。????
主题嘉宾:文化部党组成员、副部长、国家文物局局长励小捷,文化部办公厅副巡视员、主持人陈向红,文化部文化产业司司长刘玉珠等。
直播时间: 2012年02月28日 14:00 - 14:00
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  •    2012年2月28日下午14时,文化部召开《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》新闻发布会,介绍《倍增计划》编制起草情况、主要内容与特点。图为《光明日报》记者提问。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    《光明日报》记者提问

  •    2012年2月28日下午14时,文化部召开《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》新闻发布会,介绍《倍增计划》编制起草情况、主要内容与特点。图为《中国经济网》记者提问。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    《中国经济网》记者提问

  •    2012年2月28日下午14时,文化部召开《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》新闻发布会,介绍《倍增计划》编制起草情况、主要内容与特点。图为新闻发布会现场。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    新闻发布会现场

  •    2012年2月28日下午14时,文化部召开《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》新闻发布会,介绍《倍增计划》编制起草情况、主要内容与特点。图为文化部文化产业司司长刘玉珠。文化部政府门户网站记者杨倩 摄。

    文化部文化产业司司长刘...

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          文化部办公厅副巡视员、主持人陈向红 尊敬的励小捷副部长,各位领导,各位专家,各位新闻界的朋友们,大家下午好!欢迎参加文化部“十二五”时期文化产业倍增计划新闻发布会,首先由我向大家介绍出席今天发布会的各位领导,他们是文化部党组成员、副部长、国家文物局局长励小捷同志,文化部文化产业司司长刘玉珠同志,文化部政策法规司司长韩永进同志,市场司副司长刘强同志,对外文化联络局局长助理肖夏勇同志。为深入贯彻落实党的十七大和十七届五中、六中全会精神,加快建设社会主义文化强国,经过两年的研究编制工作,《文化部“十二五”时期文化产业倍增计划》于今天正式向社会发布。下面我们有请文化部党组成员、副部长、国家文物局局长励小捷同志介绍文化部“十二五”时期文化产业倍增计划的有关情况。 [02-28 14:10]
          文化部党组成员、副部长、国家文物局局长励小捷 各位新闻界的朋友,大家下午好!今天,文化部正式向社会发布文化部“十二五”时期文化产业倍增计划,在此,我代表文化部向各位新闻界的朋友表示热烈欢迎!《“十二五”时期文化产业倍增计划》是文化部贯彻十七届六中全会精神、落实国家"十二五"规划和《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》的重要举措,是文化部作为国务院文化行政主管部门履行职责的具体表现,是指导文化系统“十二五”时期文化产业发展的专项规划。《倍增计划》按照国民经济支柱性产业的定位和党中央、国务院关于文化产业发展的最新战略部署的要求,紧扣十七届六中全会关于文化产业发展的最新精神和国内外文化产业发展的最新趋势,明确了"十二五"时期文化系统文化产业指导思想、发展思路、发展目标、主要任务、重点行业和保障措施,拟实现“十二五”时期文化部门管理的文化产业增加值至少翻一番的目标。这句话有几个界定,一是“十二五”时期时间的界定;二是文化部门管理的产业;三是这里的“增加”既不是产值也不是销售收入,而是一个总目标。《倍增计划》的编制出台对文化系统文化产业发展有着重要指导意义。在这里,我向大家简要介绍一下《倍增计划》的编制起草情况、主要内容和主要特点。 [02-28 14:14]
          励小捷 首先向大家介绍《倍增计划》的编制起草情况,文化部高度重视《倍增计划》的编制工作,两年前就启动了《倍增计划》的研究编制工作,先后有近50名专家学者、研究人员和工作人员参与其中。在编制过程中,我们开展了大量有针对性的课题研究,并在全国范围内广泛开展了调研论证,认真听取了文化系统的专家学者和社会各界的意见。经过调研论证、文件起草、征求意见、修改完善等环节,经文化部部务会审议通过,最终形成今天向社会正式发布的《倍增计划》。应该说《倍增计划》的研究编制体现了十七届六中全会精神和我国经济社会发展的总体部署,汇集了各参与人员的智慧和力量,反映了文化系统干部群众对文化产业发展的期待和要求。其次是关于《倍增计划》的主要内容,《倍增计划》指导思想紧扣十七届六中全会关于文化产业发展的新要求,强调始终把社会效益放在首位,以改革创新和科技进步为动力,针对我国文化产业发展急需解决的主要问题阐述了四个方面的发展思路,同时提出了文化部门管理的文化产业增加值至少翻一番等一系列发展目标,其中既有定量的目标,也有定性的目标。 [02-28 14:17]
          励小捷 围绕上述目标,《倍增计划》按照实现跨越式发展的主题和国民经济支柱性产业的定位,提出了培育壮大市场主体、转变文化产业发展方式、优化文化产业布局、加强文化产品创作生产的引导、扩大文化消费、推动文化科技创新、实施重大项目带动战略、健全投融资体系、强化人才支撑、推动文化产业“走出去”等10个方面的主要任务,旨在全面提升文化产业创新能力和核心竞争力,促进文化精品力作不断涌现,努力满足人民多样化精神文化需求,推动文化产业成为国民经济支柱性产业。《倍增计划》以构建结构合理、门类齐全、科技含量高、竞争力强的现代文化产业体系为出发点,对文化部管理和与文化部职能相关的演艺、娱乐、动漫、游戏、文化旅游、艺术品、工艺美术、文化会展、创意设计、网络文化、数字文化服务等11个行业的发展思路、发展目标做了简要阐述,并针对每个行业特点分别提出了相应的政策措施,旨在通过推动重点行业的快速发展实现整体倍增目标,形成各行业百花齐放、共同繁荣的良好局面。 [02-28 14:17]
          励小捷 在此基础上,为保障《倍增计划》提出的目标任务顺利实施,提出了加大政府投入、完善政策法规体系、深化文化体制改革、规范文化市场秩序、加强产业公共服务、加强组织实施等6个方面的保障措施,旨在加强对文化产业发展的政策保障和体制机制保障,全面创造有利于文化产业跨越式发展的良好环境。再次,《倍增计划》的主要特点是:第一,这是一个着眼长远的规划。《倍增计划》是一个中期的规划,我们提出了到2015年实现文化系统文化产业增加值倍增等一系列目标,同时,《倍增计划》又不局限于“十二五”时期,而是放眼更长一个阶段,紧紧围绕六中全会提出的到2020年实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标来编制,提出的目标任务和政策措施也都是着眼于更长一个时期的文化产业发展趋势。也就是说要经过“十二五”时期的努力,为推动文化产业成为国民经济支柱性产业这一目标的实现打下坚实的基础。所以,我们力求在编制中要做到五年与十年、当前与长远相结合。 [02-28 14:20]
          励小捷 第二,这是一个注重实效的规划。《倍增计划》作为指导文化系统“十二五”时期文化产业发展的规划,在指导思想、发展思路上需要具备相当的高度,既要考虑它的战略性和前瞻性,又要考虑它是一个产业规划。我们要求它的目标任务和政策措施都要尽可能实现,要符合产业发展的实际情况,体现各地文化产业发展的现实需求,有针对性、指导性和可操作性。例如,对重点行业分别研究制定了发展目标和政策措施,在广泛征求意见的基础上策划了一批与地方需求紧密结合的重大项目。在文本上也大量采用了专栏的形式,避免了大段的文字表述,力求更精简实在、清晰醒目。第三,注重与中央精神和各类规划文件的紧密衔接。《倍增计划》内容紧紧围绕党中央关于文化产业发展的战略部署,特别是充分领会吸收六中全会关于文化产业发展的最新精神,将构建现代文化产业体系、推进文化科技创新、扩大文化消费、发展特色文化产业等要求列入《倍增计划》的主要任务。另一方面,注重与《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、《国家“十二五”时期文化改革发展规划纲要》等重要文件衔接,在参与国家发改委牵头的国家重点专项规划《服务业发展规划(2011-2015)》的编制工作过程中,也将《倍增计划》内容充分纳入了服务业发展规划,确保文化系统的文化产业发展与我国经济社会发展全局保持协调一致。第四,对政府主管部门的职能定位做了积极探索。《倍增计划》明确了文化部作为文化产业的政府主管部门的职能定位,提出要发挥市场对文化资源配置的积极作用,加强政府政策引导和公共服务职能,打造政策支撑、公共服务、投资融资、贸易合作、人才培养五大服务平台,提供良好的政策环境和市场环境,营造发展氛围,推动产业集聚,培育市场主体。将建立服务型政府的理念贯穿始终,政府主要承担提供公共产品、公共服务和弥补市场缺陷的角色,避免在市场方面介入过多的“越位”和在提供公共产品方面的“缺位”。 [02-28 14:23]
          励小捷 第五,把握了文化产业发展的新趋势。在《倍增计划》的研究编制过程中,我们仔细分析国内外文化产业发展的具体情况,得出当前文化产业发展呈现出以下几个新趋势:一是文化科技融合创新的深度和广度不断拓展;二是文化产业向规模化、集约化、专业化提升的方向更加清晰;三是文化产业特色化、差异化发展态势日益明显;四是文化产业与旅游等相关产业结合更加广泛、更加紧密;五是金融资本投资文化产业的势头将持续升温,这些新趋势都已经充分吸纳体现到《倍增计划》的任务措施当中。 [02-28 14:24]
          励小捷 要实现文化产业增加值倍增这一目标,除了需要文化行政部门加强规划引导、完善政策措施、强化公共服务之外,也离不开社会各界的鼎力支持和共同参与。在此,我也希望社会各界都能更加关心、支持和参与文化产业,为文化产业的健康快速发展营造良好的环境。以上是我做这个说明的主要内容,下面还有两个具体问题我想再做一点解释。第一,目前我们这个倍增计划当中提到的11个文化产业的具体行业,这个提法是与目前国家关于文化产业的统计口径相一致的。但是文化产业应该说是刚刚进入了一个加速发展期。据了解,国家统计局今年还要进一步地就文化产业的统计口径和具体行业的划分做深入的研究,并提出规范性意见。也就是说,国家统计局在研究之后,再提出新的口径和行业划分的规则,届时,我们会对规划中的11个具体的行业做一些调整。 [02-28 14:26]
          励小捷 第二,中央对于文化产业总的要求是推动、支持文化产业加快发展。这是一个基本要求,但是具体到不同门类、行业的项目中,在准入条件、税收等具体政策上需要加以区别。不是一味地都是降低门槛,还要考虑具体的行业属性和社会功能,这与我们的规划实际上并不矛盾,只是在具体的行业项目上有具体的规定。总之,要把社会效益作为制定行业政策导向的前提。 [02-28 14:30]
          励小捷 最后,我相信,在党的十七届六中全会精神的指引下,在全体文化产业工作者的共同努力下,在社会各界的共同参与下,只要我们坚持正确的前进方向,立足我国优秀文化资源,以更加开阔的视野、更加深远的眼光、更加有力的举措,不断推动文化产业内容、技术、服务创新,就能一定推动我国文化产业实现跨越式发展。我就介绍到这里。谢谢大家! [02-28 14:31]
          主持人 谢谢励部长的介绍。下面是记者提问环节,我们请记者朋友围绕《倍增计划》提出相关的问题,请刘玉珠司长给大家解答。 [02-28 14:32]
          记者 刘司长,您好!我是中国经济网的记者,刚才励部长说《倍增计划》是文化部管理文化产业的一个方面,请问现在文化部管理文化产业的部分在文化产业中所占的比重是多少?此外,如果这个计划成功,到“十二五”结束的时候,文化产业会不会成为国民经济的支柱性产业? [02-28 14:34]
          文化部文化产业司司长刘玉珠 谢谢你的提问,首先说这个比重问题,因为从目前国家统计局的数据来看,它是将整个文化产业作为整体来进行统计的。正如励部长介绍的,这里既有文化市场,也有广电出版,我们后来和国家统计局相关机构进行了多次磋商,也请专家对全国文化系统这个大概的比重做了一个测算,测算的结果是,全国文化部门占三分之一略强一点,也就是说以2010年为基数,比如我们文化产业司是1100亿,测算的结果是2010年全国文化系统文化产业增加值是在4000到4300亿,这是以2010年为基数来提出的倍增。我们实现的“倍增”是一个定量的指标,倍增的目的是为了解决广大消费者对于精神文化产品的实际需求,同时包括推动我们文化产品和服务原创能力,包括解决就业、转变经济发展方式等,都是我们倍增的目标。再次,“十二五”时期文化产业是不是成为国民经济的支柱性产业了?因为这一《倍增计划》是国家“十二五”规划提出来的,六中全会提出的是推动文化产业在“十二五”时期成为国民经济的支柱产业,不是说2015年我国整体上文化产业肯定能够达到5%了,刚才励部长介绍了,中央提出在2020年以前,我们文化产业增加值能够达到5%,因为我们2010年全国大概2.75%,应该说要实现这个目标任务还是很繁重的。文化系统的倍增和国家提出的成为支柱性产业有着密切的联系,但是这不是决定性的,因为我们只能占其中三分之一强一点。我们“十二五”时期的倍增计划是指在10年的基础上到15年能够实现这个目标的倍增,实现这个“倍增”目标是对成为支柱性产业的巨大推动,但是离这个总体目标的实现还是有距离的。谢谢! [02-28 14:40]
          记者 刘司长您好!我是《光明日报》记者,我想问一下根据“十一五”时期文化部管理文化产业发展的情况和速度,在“十二五”期间要实现提出的20%倍增计划实现的可能性有多大?另外,您认为在这一实现过程中它的难度表现在哪些方面?谢谢! [02-28 14:41]
          刘玉珠 谢谢你的提问。首先关于这个“可能性”,刚才我介绍了,这个基数是在2010年我们认为能够实现的,有这样几方面理由。第一是较强大的市场需求,现在由于我们国家特别是改革开放三十年来,我们国家的经济和社会全面进步,老百姓的衣食住行问题基本得到了解决,人民对精神文化产品的需求越来越强并保持着比较旺盛的发展势头。从国家统计局的数据可以看出,从2004年到2008年,文化产业的增加值平均是保持在23.2%,从2008年到2010年这一数值保持在24.2%,而我们这五年的规划是保持在20%,这是一个方面。 [02-28 14:50]
          刘玉珠 第二,现在,尤其是六中全会以后,各地从党委、政府对于文化产业重要性的认识上更加自觉。各地党委和政府都把文化产业作为当地文化发展和社会经济发展的一个重要组成部分,党委、政府的重视是产业和事业发展的重要推动力量。在这个基础上,对于文化产业的发展速度,或者是对于文化产业的投入、政策措施、市场环境,包括项目设计等,会比之前有更大、更快的投入。第三,我们这个目标的提出,不是一种文化产业的“大跃进”,不是我们拍着脑袋就提出来的。刚才励部长介绍的时候也说了,我们进行了两年多的调研,这一调研不仅是我们自己本身,还委托了专门的研究机构进行,这些专家学者都是我们国内比较知名的学者。而且,我们的数据采集是比较准确的,一方面,来源于国家统计局连续从2004年到2010年的重要基数,另外,对于国家统计局当中并没有明确统计的行业,比如说工艺美术等,我们专门与它们的行业协会联系,就其前6—8年的发展情况等进行了大量的论证得出其数据。对于一些没有行业协会的,比如游戏产业等,文化部市场司在数据采集上对此是实现全国联网的,保证了这一数据的准确性和科学性。这些数据都是通过我们反复论证、比较得出的数据,因此,我们认为这一目标是能够实现的。 [02-28 15:06]
          刘玉珠 刚刚谈到了这个难点问题,简单地说,我个人认为有这样几方面。第一,就是我们的产业政策体系尚未建立起来。大家知道,文化产业仅有11年的发展,原来这是文化事业,不与金融、资本市场发展联系,现在成为了文化产业,就需要产业政策了。这几年,尽管中央各部委进行了很多努力,也陆续出台了一些大的政策,但是其中宏观的比较多,如果要使这个产业政策体系比较完善,除了有宏观的,更要有具体可行的,而且每一个行业当中相关的重点都需要具体的政策来加以确定,这样才会对推动整个产业发展起到积极作用。这也是我认为现在最难的方面,现在产业政策体系还没有建立起来,要想建立一个完整的文化产业政策体系需要5—10年的时间。尽管现在中央很重视,中央各部委对于文化产业也有较高认识和大力支持,但是产业政策的涉及面很广,要逐步落实就需要有一个过程。第二个难点是现在的市场环境。应该说,文化市场的健康发展对于文化产业的快速发展起到了至关重要的作用。这十几年来,文化部在我国文化市场这方面,对于市场体系建设投入了较大的精力,也取得了明显的成效。最近,国家文化体制改革中较有成效的一方面是文化综合执法的基本完成。市场健康规范的形成,对产业的推动和鼓励社会资本进入到文化产业当中来,都将是一个重要力量。但是,也应该看到,市场的规范化和健康发展也不是一朝一夕的,现在文化市场还存在着许多需要进一步改进的地方,包括对于知识产权的保护、规范市场秩序问题、法律体制建设等。第三个难点是,目前文化产业的总量偏少偏小,结构也不尽合理。特别是在骨干文化企业、知名文化品牌这方面,还有很长的路要走。但是,产业发展有自身的发展规律,需要长期积累才能成熟。还有一些其它问题也影响着《文化产业倍增计划》的尽快实现,但是我认为以上几个方面是尤其对于政府管理部门来说需要解决的问题。谢谢! [02-28 15:22]
          主持人 由于时间问题,我们现场提问环节就进行到这里,如果记者还有其他问题,可以会后与文化部办公厅新闻信息处或者市场司的同志取得联系。感谢大家出席今天的新闻发布会,新闻发布会到此结束。谢谢! [02-28 15:23]